09 февраля в Совете Федерации состоялся круглый стол на тему «Повышение эффективности общественного контроля как инструмента развития гражданского общества». В мероприятии принял участие член Общественной палаты Российской Федерации, заместитель председателя Общественной палаты Свердловской области Владимир Винницкий.
Модератор мероприятия Член Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Сергей Березкин отметил, что в России общественный контроль реализуется посредством многих нормативных правовых актов, которые дают право гражданскому обществу осуществлять контроль за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.
«Основным нормативно-правовым актом, регулирующим эту сферу, является Федеральный закон от 21 июля 2014 года «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Кроме того, приняты федеральные законы, содержащие инструменты общественного контроля, а также законы субъектов и муниципальных образований», — рассказал Сергей Березкин.
Владимир Винницкий в свою очередь указал на необходимость совершенствования законодательства об общественном контроле. В частности, на важность нормативного закрепления координирующей функции общественных палат. «Общественный контроль – одна из основ развития гражданского общества. Общественная палата Свердловской области, к примеру, изначально заняла позицию координатора деятельности субъектов общественного контроля. В нашей компетенции – давать методические рекомендации, разъяснять некоторые законодательные моменты, оказывать иную поддержку. Однако в законодательстве такая роль палаты отражения до сих пор не нашла», - пояснил он.
Владимир Винницкий также отметил, что в регионах остро стоит вопрос регулирования деятельности общественных палат муниципальных образований. «Есть проблема реализации мероприятий общественного контроля на муниципальном уровне. На наш взгляд, решаться она должна принятием соответствующего федерального закона – об общих принципах организации и деятельности общественных палат муниципальных образований», - добавил он.
В рамках мероприятия также была затронута тема наделения общественных палат правом законодательной инициативы. Ряд субъектов РФ уже прописали в региональном законодательстве данное правомочие. Однако во многих случаях региональный законодатель отказывается вносить подобные изменения, ссылаясь на отсутствие нормы в федеральном законе.
«Полагаю, что закрепление права законодательной инициативы за общественными палатами непосредственно в федеральном законе «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» будет соответствовать интересам и потребностям государства и гражданского общества, даст возможность организации тесной работы законодательной власти и экспертного сообщества», - заключил Владимир Винницкий.
Еще одним неразрешенным вопросом, по мнению участников круглого стола, долгое время остается применение норм об общественном контроле к субъектам предпринимательской деятельности, а также их участие в контроле за государственными и муниципальными закупками. Было отмечено, что предоставление соответствующих полномочий обеспечило бы дополнительные гарантии безопасности объектов, находящихся в частной собственности, и снижение коррупционных рисков при осуществлении госзакупок.
В мероприятии также приняли участие сенаторы РФ Николай Владимиров, Александр Савин, Артем Шейкин, представители органов государственной власти, Общественной палаты РФ, общественных советов, общественных палат субъектов Федерации, представители гражданского общества.
С докладами выступили члены Общественной палаты Российской Федерации Александр Терновцов и Владимир Винницкий, заместитель председателя научного совета Всероссийского центра изучения общественного мнения Иосиф Дискин, представители общественных палат субъектов Федерации. В ходе дискуссии были затронуты проблемные аспекты, связанные с осуществлением общественного контроля, и предложения по повышению его эффективности, налаживанию взаимодействия органов общественного контроля с контролирующими инстанциями, государственными и общественными институтами. Состоялся обмен успешным опытом работы в регионах РФ.
Все предложения, прозвучавшие в ходе «круглого стола», будут проанализированы и обобщены для дальнейшего обсуждения и принятия решений по корректировке действующего законодательства, заключил Сергей Березкин.
