Заместитель председателя Общественной палаты Свердловской области, член Общественной палаты РФ Владимир Винницкий принял участие в совещании на тему «Реформирование административно-деликтного законодательства: учет интересов субъектов Российской Федерации», состоявшемся на площадке Совета Федерации.
В мероприятии приняли участие председатель Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас, члены СФ, заместитель Министра юстиции РФ Денис Новак, представители Генеральной прокуратуры РФ, Общественной палаты РФ, органов государственной власти субъектов РФ.
Открывая совещание, Андрей Клишас подчеркнул, что участникам предстоит подробно обсудить новый проект Кодекса РФ об административных правонарушениях. «В целом Кодекс получился достаточно хороший с точки зрения проработки многих вопросов, связанных с институтами административного права. Я знаю, что со стороны общества есть критические оценки отдельных положений, может быть, размеров штрафов. Это все подлежит дополнительному обсуждению. Важно также учесть интересы регионов», - сказал он.
Член Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Ирина Рукавишникова напомнила, что в марте прошлого года Комитетом был проведен круглый стол, посвященный вопросам разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов РФ в административно-деликтной сфере. «К тому моменту Комитет СФ глубоко изучил ситуацию в данной сфере, провел мониторинг мнений региональных органов власти на предмет имеющихся проблем в законодательном регулировании административной ответственности, выявил ее остроту и настоятельную необходимость скорейших преобразований. Эта наша совместная с регионами работа, без преувеличения, послужила катализатором тех изменений, которые сейчас происходят», - сказала она.
Владимир Винницкий заострил внимание именно на проблеме гармоничного разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению административной ответственности. «В целом в проекте нового КоАП воспроизводится действующая конструкция, которая, в свою очередь, оказалась совершенно не отвечающей потребностям регионального правотворчества, о чем свидетельствуют многочисленные решения Верховного Суда РФ и еще больше решений судов уровня субъектов РФ о признании недействующими отдельных положений законов субъектов РФ об административных правонарушениях», - заявил он.
Владимир Винницкий высказал мнение, что разработчики проекта не смогли предложить юридических выверенных конструкций по разграничению
полномочий. «Региональное административно-деликтное правотворчество не является по своему характеру однородным. Для оценки правомерности установления административной ответственности субъектами РФ следовало бы использовать несколько критериев или условий, в зависимости от того, устанавливается ли административная ответственность по вопросам ведения субъекта РФ, по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ, по вопросам местного значения», - пояснил он.
Заместитель Министра юстиции РФ Денис Новак сообщил, что Министерство работает над подготовкой к внесению в Правительство проектов КоАП, Процессуального кодекса об административных правонарушениях и закона о введении в действие данных кодексов. Предусматривается общественное обсуждение этих документов. «Мы настроены на максимальную открытость, потому что мнение общества очень важно в отношении работы над этими проектами, так как они затрагивают жизнь практически каждого человека», - заключил он.
